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養(yǎng)老服務事關千家萬戶，對緩解家庭壓力、促進社會和諧具有深遠意義。近年來，市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務工作并取得積極成效，在今年的政府工作報告中，我市把“整合提升規(guī)模化、標準化兜底保障養(yǎng)老中心20處，全域推廣嵌入式養(yǎng)老服務”列入2026年將辦好的十件民生實事名單。針對養(yǎng)老服務領域，多名出席市政協(xié)十六屆五次會議的委員積極建言獻策，為我市養(yǎng)老服務專業(yè)化、健康發(fā)展提供思路。

探索多種運營方式

回應“原居安養(yǎng)”訴求

經(jīng)過走訪調(diào)研，數(shù)名市政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，因運營模式不清晰、專業(yè)力量缺乏、服務內(nèi)容缺乏吸引力等，個別養(yǎng)老服務中心運營效能較低，設施利用率低，甚至出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。為此，王秋玲等市政協(xié)委員建議，在持續(xù)優(yōu)化公辦養(yǎng)老機構(gòu)體系建設的基礎上，積極引入社會力量。“建議探索‘公益+市場化’運營模式，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多樣化方式，有效降低運營成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，建議建立服務設施使用情況動態(tài)監(jiān)測機制，根據(jù)居民反饋和績效考核結(jié)果，及時調(diào)整、優(yōu)化服務內(nèi)容與布局，增強社區(qū)嵌入式服務黏性。”市政協(xié)委員李敏說。

受傳統(tǒng)觀念影響，眾多老年人在心理上更多依賴家庭養(yǎng)老，多數(shù)失能老人主要依靠家庭成員照護，但長期照護又給家庭成員帶來較大的身心壓力和經(jīng)濟負擔。“目前針對家庭照護者的技能培訓、‘喘息服務’、經(jīng)濟補貼等系統(tǒng)性支持政策尚未普及，家庭養(yǎng)老功能面臨弱化風險。”市政協(xié)委員牛艷艷說。

為此，牛艷艷建議，重點發(fā)展嵌入式、專業(yè)化服務。“建議鼓勵在社區(qū)內(nèi)建設小型化、多功能、專業(yè)型的嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)或照護中心，重點增加護理型床位，特別是認知障礙照護專區(qū)，滿足失能失智老年人就近就便獲得專業(yè)照護的需求。”牛艷艷說。

所謂“嵌入式養(yǎng)老服務”，是通過在社區(qū)內(nèi)嵌入相應的功能性設施、專業(yè)化服務，為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等服務，并聚焦失能、失智、高齡、獨居等老年人，讓其在熟悉的環(huán)境中安享晚年。其優(yōu)勢在于精準地回應了老年人“原居安養(yǎng)”的核心訴求。

整合場地資源

培育“本土化”人才

在場地利用方面，多名政協(xié)委員建議，在充分摸底、整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務場地資源的同時，積極利用好閑置學校場地，在原建筑的基礎上進行升級改造。“在新城區(qū)建設和老舊小區(qū)改造規(guī)劃中，建議嚴格落實養(yǎng)老服務設施人均用地標準和配建要求，優(yōu)先在低層、臨街、交通便利處布局。對現(xiàn)有閑置或利用率低的設施，通過‘一址一策’進行功能升級或引入專業(yè)機構(gòu)運營。”市政協(xié)委員牛艷艷說。

針對專業(yè)人才培育問題，多名市政協(xié)委員建議，聯(lián)合本地職業(yè)院校進行“訂單式”人才培養(yǎng)。致公黨菏澤市委員會集體調(diào)研后，在《盤活農(nóng)村敬老院資產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老體系》提案中建議，實施“本土化”育才，才能為養(yǎng)老服務提供穩(wěn)定、專業(yè)的服務隊伍。比如，建議重點實施“本土護理員培訓計劃”，面向農(nóng)村留守婦女、低齡健康老人進行系統(tǒng)培訓與資格認證。這些人員熟悉鄉(xiāng)情，穩(wěn)定性高。同時，建立基于服務質(zhì)量的薪酬激勵與榮譽表彰制度，提升職業(yè)吸引力。此外，建議發(fā)展村民互助、低齡老人幫助高齡老人的互助養(yǎng)老服務點和食堂。

市政協(xié)委員劉錚建議，積極探索“互助養(yǎng)老+助餐”“鄰里配送+定點取餐”“流動餐車”等適合農(nóng)村分散居住特點的服務模式；同時鼓勵村集體經(jīng)濟收入、土地流轉(zhuǎn)收益等優(yōu)先用于支持本村助餐服務。

提供系統(tǒng)保障

形成監(jiān)管合力

在智慧賦能提效果方面，多名市政協(xié)委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些智慧養(yǎng)老產(chǎn)品雖已進入市場，但存在操作復雜、適老化不足、數(shù)據(jù)共享難、持續(xù)運營模式不清晰等問題。為此，牛艷艷建議，務實推進智慧養(yǎng)老應用。“建議以解決老年人安全監(jiān)護、健康管理、緊急救助等迫切需求為導向，推廣使用簡便、性價比高、互聯(lián)互通的智能產(chǎn)品。整合現(xiàn)有各類為老服務信息平臺，打造統(tǒng)一、權(quán)威的市級或區(qū)級智慧養(yǎng)老服務平臺，對接供需，監(jiān)管質(zhì)量。”牛艷艷說。

在系統(tǒng)保障方面，牛艷艷建議，建立政府、社會、家庭合理共擔的經(jīng)費保障機制；建議優(yōu)化政府購買服務績效評價體系，注重服務質(zhì)量和老年人滿意度；建議鼓勵公益慈善組織、愛心企業(yè)設立社區(qū)養(yǎng)老專項基金，支持志愿互助服務發(fā)展。

“建議系統(tǒng)構(gòu)建家庭照護支持體系。試點并推廣‘家庭照護床位’服務，將專業(yè)機構(gòu)服務延伸至家庭。建立家庭照護者‘喘息服務’制度，提供臨時托管、短期入住等支持。針對長期照護失能老人的家庭成員，研究探索發(fā)放專項補貼或給予稅收減免政策。”牛艷艷說。

劉錚建議，建立健全“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、第三方評估”相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系，定期開展星級評定并公開結(jié)果，將評定等級與補貼力度掛鉤。

“在行業(yè)發(fā)展過程中，部分養(yǎng)老機構(gòu)稅務管理與監(jiān)管環(huán)節(jié)仍存在諸多問題，成為制約行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的短板。”市政協(xié)委員張素云建議，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅居養(yǎng)老等存在混合經(jīng)營模式的養(yǎng)老服務機構(gòu)，應要求其建立分業(yè)務板塊核算臺賬，厘清涉稅邊界，杜絕收入混同、漏報瞞報等問題；建議將其稅務合規(guī)情況納入行業(yè)星級評定、資質(zhì)復核、補貼申領的核心指標，構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)管機制；建議依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧監(jiān)管，規(guī)范優(yōu)惠落實，嚴把政策享受審核關。

緊扣“專業(yè)化”與“可持續(xù)”兩大關鍵詞，市政協(xié)委員為破解養(yǎng)老難題提供了多維度思路，浸潤著城市發(fā)展的人文溫度，為托舉我市老年人幸福的晚年生活，保障社會和諧與助力城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻了政協(xié)智慧。

記者 胡云華